努力健全以職代會為基本形式的企業民主管理制度
——在中央企業職代會建設座談會上的講話
徐福順
（2014年5月27日）
剛才，國家電網、寶鋼集團和中國中鐵介紹了職代會建設的典型經驗，還有30家企業做了書面交流。這些在職代會建設實踐中形成的經驗和做法，各企業可學習借鑒。借此機會，我談三點意見。
一、中央企業職代會建設取得了良好成效
國資委黨委高度重視以職代會為基本形式的企業民主管理工作。先后作出一系列部署，采取一系列有針對性的措施切實加以推進。印發了《關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》，舉辦了中央企業貫徹職代會指導意見研討培訓班，集中開展了職代會建設和廠務公開民主管理督導檢查工作，開展了職代會制度建設專題調研，召開了中央企業深化廠務公開民主管理工作和職代會建設座談會，與中紀委、中組部等六部委聯合印發了《企業民主管理規定》，國資委群工局最近正在組織編寫《職工代表大會工作指南》。近年來，中央企業認真貫徹中央和全國總工會、國資委黨委的工作要求，緊密結合完善現代企業制度、提升企業管理水平等現實需求，不斷深化職代會建設。目前，有79家中央企業建立了集團公司職代會，建制率為69.9%，特別要充分肯定的是二級企業職代會建制率超過98%,在建立現代企業制度建設規范董事會58戶中央企業中有32戶設立了職工董事。
（一）黨政領導高度重視，工作制度不斷完善，工作機制日益健全，為全面加強職代會建設夯實了基礎。一是明確了企業黨委（黨組）和經營班子在推進職代會建設中的職責，以及堅持企業黨委（黨組）領導職代會的重要原則。二是結合實際，制定了職代會工作制度和實施細則，對職代會職權、組織原則、工作制度、職工代表管理等作出明確規定。三是按照多級職代會建設的要求，逐級向下，指導所屬基層企業結合實際，細化落實，全面提升了職代會工作的科學化和規范化水平。
（二）努力探索落實職代會的各項職權，職代會在民主管理和依法維權中的作用得到有效發揮。一是在堅持董事會依法對企業經營計劃、投資方案等重要事項行使決策權、經理層依法行使經營權和管理權的前提下，職代會對企業重要事項、經營方面的重大問題、制訂重要規章制度等行使審議建議權。二是對于董事會、經理層制訂的涉及職工切身利益的有關方案，包括企業改制中的職工安置方案、職工獎懲辦法重要規章制度、集體合同草案、企業年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項堅持提交職代會審議和表決，行使審議通過權。三是在遵循黨管干部原則和尊重董事會、經理層行使企業人員聘用權的前提下，明確了職代會對企業經營班子成員的監督評議權，每年或定期組織職工代表聽取企業領導班子成員報告履行職責和廉潔自律的情況。
（三）加強職工代表隊伍建設，充分發揮職工代表在引導廣大職工參與改革、推進改革中的作用。各企業高度重視職工代表的素質提升工作，組織職工代表學習黨的路線方針政策、國家法律法規、企業管理知識；向職工代表講清楚企業改革的方向、內容、要求，改革的前景、風險和挑戰，回答職工代表關注的熱點、難點問題；結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織職工代表深入基層調查研究，增強了職工代表的榮譽感、責任心；積極推廣職工代表履職的典型經驗，堅持在廣大職工代表中選先進、樹標桿。這些做法，既有效提高了職工代表參與企業管理和監督評議的能力，又對于教育和引導包括職工代表在內的廣大職工正確看待改革、擁護支持改革、參與推動改革，發揮了重要作用。
（四）堅持開展職代會效能評估，為加強職代會的實效性和提高職工滿意度提供了保障。部分企業堅持在黨委（黨組）領導下，每年組織開展對本企業上一年度職代會運行質量的評估工作。評估采取召開職工代表座談會、開展職工代表個別訪談、組織職工代表民主測評等多種方式進行。對評估的情況進行綜合分析，特別是針對薄弱環節，深入分析職工群眾不滿意的原因，提出改進意見，積極落實整改，并向職代會報告工作改進情況。多數中央企業能夠逐級開展職代會建設先進單位的創建活動，發揮典型單位的示范引領作用。2013年，近百家中央企業（含二、三級企業）榮獲全國廠務公開民主管理先進單位稱號。為此，全國廠務公開協調小組辦公室認為“中央企業在推進廠務公開民主管理制度工作中一直走在前列，為全國的廠務公開民主管理工作做出了好的榜樣”。
在充分肯定工作成績的同時，我們也要看到，中央企業職代會建設還很不平衡。一是確實存在少數企業領導特別是個別企業的主要領導對職代會建設的重要性和必要性認識不夠，思想顧慮多，工作措施和有效辦法少。二是有的企業職代會職權內容、運作程序及工作制度陳舊，不能與現代企業制度有效銜接。三是有的企業職代會存在走過場、搞形式主義，發揮作用不夠的問題。這些問題影響了職代會建設，也在一定程度上影響了企業管理水平的提升。
二、進一步增強抓好職代會建設的積極性和責任感
建立和完善職工代表大會制度，是堅持全心全意依靠工人階級的指導方針和堅持職工主體地位的體現，是國有企業的政治優勢，是中國特色現代企業制度的本質要求，也是國有企業改革發展取得成功的重要保障。
建立和完善職工代表大會制度，是深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神的客觀要求。黨的十八屆三中全會指出：“健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利”。習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子集體談話時明確指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到更充分更有效的保障”。我們要從深入貫徹黨的十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神的高度，增強做好中央企業職代會建設工作的自覺性。
建立和完善職工代表大會制度，是《憲法》及相關法律的明確規定。《憲法》第十六條第二款規定：國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。《工會法》第六條第二款規定：工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。事實上，凡未經職代會審議通過的企業年金方案，職工安置方案等，無法通過政府相關部門的審核。特別是在全面深化改革過程中，企業內部許多改革措施必須經過職代會等規范的民主程序，才具備法律效力。以前，一些企業在改革改制、兼并重組以及涉及職工切實利益的決策過程中，沒有依法履行民主程序，采取所謂“變通”方式，留下了許多法律隱患。中央企業各級領導干部要切實增強依法做好企業民主管理工作的緊迫感和責任感。
建立和完善職工代表大會制度，是建立現代企業制度、完善公司治理結構的迫切需要。建立現代企業制度的核心是使所有者、經營者、勞動者之間通過股東會、董事會、監事會、經理層以及黨組織、職代會形成各負其責、協調運轉、有效制衡的關系，使公司法人治理結構更趨完善和合理。其中，黨組織發揮政治核心作用和職工民主管理是國有企業公司治理結構中最具中國特色的內容。在規范董事會建設的企業中，職工董事的產生、履職盡責和報告工作都需要通過職代會這個平臺來作支撐。實踐表明，職代會具有廣泛的代表性、充分的民主性、法定的權威性和組織制度的嚴密性，能夠有效增強廣大職工群眾的主人翁意識，充分調動職工群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度地集中廣大職工的智慧和力量，持續不斷地提升企業管理水平、切實有效地防范企業經營風險。
建立和完善職工代表大會制度，是切實維護職工合法權益、推進中央企業反腐倡廉建設的必然要求。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，組織職工依法進行民主管理，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權，使企業負責人自覺接受黨內監督、群眾監督，能增強廉潔從業的自覺性，確保權力在群眾的有效監督下運行，對于打造“陽光央企”、構建企業職工廣泛參與的懲治與預防腐敗體系等都具有積極促進意義。
三、切實抓好職代會建設，推動中央企業深化改革、科學發展
當前，中央企業面臨全面深化改革的重要任務，改革涉及方方面面，內容多、范圍廣、挑戰大，更加需要我們發揮職代會制度在深化改革、科學發展中的重要作用。
（一）黨委（黨組）要進一步發揮領導作用。建立和完善職代會制度，是中央企業黨委（黨組）的一項重要職責。總的目標：一是二級、三級公司職代會全覆蓋；二是條件成熟的集團公司也應積極建立職代會，已建立集團工會的企業實現職代會全覆蓋；三是已建職代會的企業，進一步加強規范化建設，不斷提升職代會質量和水平。中央企業黨委（黨組）要切實把握職代會的正確政治方向，積極支持職代會發揮作用，研究解決職代會建設中的有關問題，使職代會成為黨密切聯系群眾、教育引導群眾、組織發動群眾、傾聽群眾呼聲、維護職工權益的有效渠道。
（二）董事會和經理層要大力支持職代會建設。積極促進企業民主管理工作與現代企業制度的有機結合。一是要進一步理順職代會與企業法人治理結構的關系。不斷完善各項工作制度，開展管理創新和制度創新，形成董事會、監事會、經理層和職代會有效銜接、協調運轉、相互制衡的格局。二是堅持“三重一大”決策事項事先聽取工會和廣大職工群眾的意見建議，“三重一大”決策事項的執行情況向職工公開，提交職代會審議。在深化企業改革中，涉及職工切身利益的重大事項提交職代會討論審議通過，凡涉及到職工轉崗安置等問題，職工安置方案須提交職代會審議通過，這是落實職代會職權的基本要求，也是企業民主管理的底線。三是自覺接受職工群眾的監督評議。企業領導班子和領導人員要向職工代表大會報告履行職責和廉潔自律的情況，接受職工代表的民主評議，這既是中央的要求，也是加強企業反腐倡廉建設的要求,也是凝聚人心的要求。
（三）工會要在職代會工作中發揮應有作用。工會作為職代會的工作機構，要運用各種形式向職工群眾宣傳民主管理的有關知識，組織傳達職代會精神，宣傳和發動職工落實職代會決議；要抓好職代會籌備和組織工作；要為職工群眾反映意見、要求和建議創造條件；要加強職工代表培訓工作，開展職工代表巡視活動；深入開展職工提案工作，組織職工代表對職代會決議和提案落實情況進行檢查。工會要結合企業實際，創造性的開展工作，發揮工會到位、盡責的作用。
同志們，在全面深化國資國企改革中，堅持、改革、完善中央企業職代會制度面臨著一些新課題、新要求，我們要在全面深化改革中大力加強和改進中央企業職代會制度，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，匯聚同心同德、共謀發展的正能量，為推動國資國企改革發展再上新臺階，為做強做優中央企業、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
